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    首頁>政府信息公開>部門信息公開目錄>西夏區人民政府辦公室>法定主動公開內容>政府文件

    索 引 號 11640103010093749A/2022-00301 文號 銀西政辦發〔2022〕49號
    發布日期 2022-09-20 公開時限 長期公開
    所屬分類 政府文件 效力狀態 有效
    責任部門 西夏區政府辦公室 公開方式 主動公開

    銀川市西夏區人民政府辦公室關于印發《銀川市西夏區政府投資項目監督管理實施細則(試行)》的通知

    發布日期: 2022-09-20

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    字號: [小][大]

    各鎮人民政府,各街道辦事處,政府各部門、各直屬機構,垂直管理各單位:

    《銀川市西夏區政府投資項目監督管理實施細則(試行)》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    ???????????????????????????????????????銀川市西夏區人民政府辦公室

    ????????????????????????????????????????????2022年8月24日

    (此件公開發布)


    銀川市西夏區政府投資項目監督管理實施細則(試行)

    為進一步加強和規范西夏區政府投資項目建設監督管理,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程項目管理規范》《寧夏回族自治區建筑管理條例》《西夏區政府投資項目管理辦法》等有關規定,結合西夏區實際,制定本實施細則。

    第一章 建設項目前期管理

    第一條  執行審批制度的政府投資項目,發展改革、住建、自然資源、生態環保、審批服務及有行政審批服務管理職責的部門,要依據政府決策意見開展項目審批服務工作,精簡審批環節,簡化審批程序,嚴控投資規模。除涉及國家秘密的項目外,項目建設單位應當通過寧夏回族自治區投資項目在線審批監管平臺申請項目代碼,辦理政府投資項目審批事項。

    總投資5000萬元(含)以上的項目,應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

    總投資1500萬元—5000萬元(不含)的政府投資項目可直接審批可行性研究報告(代項目建議書)、初步設計;或者國家相關規劃以及經縣級以上人民政府批準的規劃中所列的項目,可直接審批可行性研究報告(代項目建議書)、初步設計,其中可行性研究報告應當包含項目建設必要性內容?! ?/span>

    總投資1500萬元以下的項目,或者建設內容相對簡單、資金來源落實的政府投資項目,或者為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可直接審批初步設計(代項目建議書、可行性研究報告),初步設計文本中應當包含項目建設必要性和可行性論證內容。

    審批服務部門根據相關部門已批準的規劃選址、用地預審、資金來源等前置手續,審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件,辦理項目用地規劃許可等手續。項目建議書、可行性研究報告、初步設計由項目審批服務部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審。重大政府投資項目應當進行專家論證、風險評估和合法性審查,經審查不合法的項目不得提交政府研究決策。在施工圖完成后,由項目建設單位主管領導組織相關單位進行審核審定。

    項目在開工前按規定辦理用地預審意見、建設工程選址意見書、建設用地許可、建設規劃許可、環評、林評、安評、節能、消防、施工圖設計、施工圖審查、安全監督、質量監督等前期手續,依法繳納農民工工資保證金或保函后,方可實施。

    第二條  經審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。項目單位對概算管理負直接責任,在實施項目建設過程中,原則上不允許超過批準的概算投資。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%(含10%)的,應當經原可行性研究報告審批服務部門同意,原可行性研究報告審批服務部門可以要求項目單位重新報批可行性研究報告。審批部門做好估算、概算審查評估工作。發改、財政、審計部門要對項目的預算、概算、決算全過程依法依規實施監督管理。

    1.對重大投資項目要加強工程概算控制,不得未經批準或未經原設計單位同意,降低工程質量標準,改變行業強制設計標準或提高設計標準。應在合理范圍內確定工程招標控制價,做好招標價審核工作。

    2.規范投資概算控制、評估或評審辦法,必要時應聯合相關部門和專家,實行聯合審核,按優化設計、降低造價、節約資金,嚴格控制概算的要求,做好概算審查評審和批復工作。

    3.招標控制價由建設單位委托有資質的造價咨詢單位編制,編制完成經建設部門審定后,由招投標監督管理部門委托第三方咨詢機構進行審核。

    第二章?工程建設招標投標管理

    第三條  工程項目包括項目的勘察、設計、施工、監理、服務類以及與工程相關的重要設備、材料等的采購,達到《必須招標的工程項目規定》限額標準的采購項目,嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標實施條例》《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》的規定執行;未達到公開招標限額標準但達到政府采購限額標準的采購項目,按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購實施條例》編制采購計劃,報經財政部門審批后執行。

    第四條  政府采購工程依法不進行招標的,應當依照《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定的采購方式采購。

    第五條  對達不到公開招標或政府采購限額的由相關單位或部門委托的造價咨詢、評估、評審機構、法律、審計等服務項目,要征求行業主管部門的意見,確定服務單位。所有項目實行“誰委托、誰訂立合同”,服務價款在項目資金中支付或列入政府預算。

    第六條  建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費、環境影響咨詢費5項服務價格依照《國家發展改革委 關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》的要求實行市場調節價,不得超出立項批復規定,并在合同中予以明確。嚴格遵守《價格法》《關于商品和服務實行明碼標價的規定》等法律法規規定,在相關服務合同中約定有關服務項目、服務內容、服務質量、以及服務價格等事項。

    第三章?工程建設項目施工管理

    第七條  當事人訂立合同應當對標的數量、質量、價款、履行期限、驗收條件、地點和方式、施工工序和質量檢驗程序、違約責任、解決爭議辦法等法律法規規定的必要內容,進行明確約定。

    第八條  施工合同中應明確工程范圍、建設工期、開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作、合同價款確定方式、施工變更及變更價款的確認辦法、規費認定結算辦法等條款,工程造價條款應細化。質量保修應明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等條款。招標文件中要求中標單位提交履約保證金的,中標單位需在合同簽訂前辦理,并在合同中附工程保險、保函復印件。

    第九條  施工單位和監理單位對建筑材料、建筑構配件和設備供應的質量以及安全文明施工承擔的責任和義務必須明確。

    第十條  工程決(結)算辦法,違約責任及賠償辦法必須具體明確計算方法,有操作性,終止或合同解除條款必須明確。

    第十一條  所約定的合同條款不得超越法律法規規定,建立健全合同審核機制,所簽政府合同原則上由司法部門或從事法律服務的機構進行審核。采用示范文本的合同且不涉及自由協商內容的,無需由法律顧問審核;若涉及自由協商內容,則須由所在單位的法律顧問進行合法性審核。政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政合同,應當按照《銀川市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》等有關規定,由合同起草部門開展公平競爭審查,形成審查報告。政府采購項目的采購合同,應當按照《中華人民共和國政府采購法》有關規定制定,采購文件、合同、質疑答復意見等法律文件應在采購人本單位內進行合法性審核后作出,采購合同自簽訂之日起7個工作日內,采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門備案。

    第十二條  圖紙施工審查及技術交底會。工程開工前,項目實施單位組織設計、監理、施工單位等部門參加圖紙施工審查及技術交底會,并形成會議紀要,發給各有關單位;監理部成員、施工單位項目班子成員要求全部參加會議,同時按項目建設管理要求確定總監理、監理人員、項目經理、質檢、技術、安全等十項管理人員,便于工程施工期間人員管理。

    第十三條  工地例會。在施工過程中,總監理工程師定期(每周一次)主持召開工地例會。工地例會參加單位及人員包括:總監及有關監理人員、業主代表、施工單位項目經理、技術負責人及有關專業人員;根據會議議題需要可以邀請質檢單位、設計單位及其他有關單位的人員參加,工地例會應包括以下主要內容:

    1.施工單位在例會前,應按照監理部要求編制計劃,報監理、建設單位備案。

    2.檢查上次例會議定事項的落實情況,分析未完事項原因。檢查分析工程項目進度完成情況,提出下一階段進度目標及其落實措施。當下達的工程計劃未完成時,相關施工單位應對未完成計劃的原因進行分析和說明,并提出相應措施。

    3.檢查分析工程項目質量狀況,針對存在的質量問題提出改進措施。

    4.對項目資料的齊全、完整情況進行檢查。

    5.解決需要協調的有關事項。

    6.其他有關事宜。

    第十四條  因工程變更引起工程造價調整,按招標文件有關條款執行,《工程變更單》填寫的內容必須符合有關規范、規程和技術標準要求,做到表述準確、圖示規范,且應包括工程變更要求、工程變更說明,必要的附件等內容。

    第十五條  工程變更。一般工程變更由提議單位提出工程變更申請,經建設、設計、監理單位三方協商一致后,分別在《工程變更單》上簽字認可,由設計單位完成設計變更;需增加投資的重要工程變更必須經甲乙雙方、設計、監理等單位集體協商一致后,形成會議紀要,由設計單位完成設計變更。項目管理人員要從嚴控制設計圖紙的變更,避免發生決算超預算或施工單位謀取不合理利益等現象。

    第十六條  簽證辦理。凡需簽證的工程,施工單位應及時主動提交簽證單,簽證單位應出具正式文件,說明發生簽證的原因和依據、工程內容,并附正確反映工程計量的簡圖和文字說明,及時報監理、業主代表進行現場驗測,經驗測屬實后簽證確認?,F場簽證必須同時有業主代表、監理工程師和施工單位代表三方簽字方為有效。工程簽證必須在事件發生的同時辦理(最遲不得超過24小時),并在被簽證工程發生隱蔽前完成,否則均按放棄簽證處理。

    第十七條  工序驗收。工序驗收是對工程質量控制最主要的手段。工序完工必須報監理檢查驗收,合格后方可進行下道工序施工,未經監理檢查驗收擅自進行下道工序施工的,其工程量不予認可,必要時應進行返工處理。

    第十八條  隱蔽工程驗收。

    1.施工單位按有關規定對隱蔽工程先進行自檢,自檢合格后將《隱蔽工程檢查記錄》報送項目監理單位。

    2.監理工程師(總監)會同建設單位、質量監督部門對《隱蔽工程檢查記錄》的內容進行現場檢測、核查。

    3.對檢查合格的隱蔽工程,監理工程師應在《隱蔽工程質量報驗申請表》中簽字確認,并準予進行下一道工序。

    第十九條  分項工程驗收。

    1.施工單位在一個分項分部工程完成并自檢合格后,填寫《分項/分部工程質量報驗申請表》,報送項目監理單位。

    2.監理工程師對報驗的資料進行審查,并到施工現場進行抽檢、核查。

    3.對符合要求的分項工程由監理工程師簽認,并確定質量等級。

    4.對不符合要求的分項工程,由監理工程師簽發《不合格工程項目通知》,由施工單位整改。

    5.經返工或返修的分項工程應按有關質量評定標準,進行再評定和簽字確認。

    第二十條  竣工初驗。當單位工程達到竣工驗收條件后,施工單位應在自審、自查、自評工作完成后,填寫工程竣工報驗單,并將全部竣工資料報送項目監理機構,申請竣工初驗。工程項目初驗由建設單位組織設計、質檢、監理、施工單位等參加。對施工單位報送的竣工資料及時進行審查,并對工程質量進行竣工預驗收。對存在的問題,應及時要求施工單位整改。整改完畢交監理工程師簽署工程竣工報驗單,并應在此基礎上向建設單位提出質量評估報告。

    第二十一條  工程項目竣工驗收由項目建設單位組織設計、質檢、監理、施工單位等參加。工程質量符合要求,參加驗收的各方簽署竣工驗收報告,暫定工程質量等級。

    第二十二條  工程建設相關資料交由建設單位備案。

    第二十三條  施工單位必須依據工程計劃、實際完成情況及工程合同規定,計算和申請月度工程進度款。工程進度款的撥付,嚴格按照西夏區資金審批程序辦理,付款額應與月度實際完成并經計量確認的工程量相一致,且最終不得超過合同規定的付款比例。

    第二十四條  工程進度款的撥付實行申請制度,由施工單位按當月實際完成并經計量的工程量,根據合同條款編制《工程量報審表》和《工程款支付申請表》,由建設單位審定后支付工程進度款。

    第二十五條  月度工程進度款支付材料:

    1.本月已完成的工程量清單,具體包括當月完成量、累計完成量等。監理單位對工程量的審核應附監理核定表,對各分項有增、刪的,另單列核定表,不得在施工企業報審表中進行增刪。

    2.設計變更及業主工程量簽證匯總表,工程量的簽證及設計進行的變更應在當月完成。

    3.項目資料情況檢查表。由監理單位對項目部的資料是否齊全、完整進行檢查并確認。凡應具備的工程資料未跟上施工進度的,監理單位不得簽發工程款支付申請。

    4.由于施工單位原因造成工程質量達不到合同要求或造成重大質量事故時,停撥該單位工程進度款。

    5.工程款發票及其他材料必須依據各單位內控制度規定,按照西夏區財務支出流程進行審簽,方可支付工程款。

    第二十六條  建設項目實行工程預決算制度,政府投資項目需經政府委托有資質的工程咨詢公司進行審核把關,嚴格控制工程建設成本,提高投資效益。在建設過程中,因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力影響,確需增加投資概算的,應由項目單位編制概算調整方案,落實資金來源,并附具與調整概算有關材料,報政府研究同意后,由原項目審批服務部門按規范履行變更程序。

    第二十七條  建設工程資金專項審計制度。項目竣工驗收合格后,由項目建設單位進行竣工決算,西夏區財政局依據審計結論撥付工程尾款。撥付項目工程尾款時,預留工程總價款1.5%的質量保證金,保修期滿后按有關規定進行清算。

    第二十八條  建設單位應在工程動工前應對施工單位建立的項目安全生產制度、安全管理條例及實施細則、應急預案、專項方案、教育培訓、特種設備作業人員應持證上崗等安全技術資料進行檢查,并督促監理單位監管到位。

    第二十九條  建設單位應對施工單位和監理單位的安全施工管理工作進行定期不定期檢查,并配合行業主管部門做好安全措施的日常安全巡回檢查。

    第三十條  施工單位必須建立和健全安全施工組織保證體系,制定行之有效的安全制度、安全管理條例及實施細則,施工單位的安全施工保證體系和安全措施,必須在工程動工至少3天前報監理單位、建設單位備案。對特殊工種的作業,必須制訂安全技術方案和安全操作規程,經施工單位主管部門批準,報監理單位審查后嚴格執行,并將安全施工技術方案報建設單位備案。

    第三十一條  施工單位的項目經理為文明施工和安全生產的第一責任人,并設立專職安全員,負責日常安全管理工作。

    第三十二條  施工單位和監理單位必須將安全施工納入日常管理工作,組織安全檢查,定期召開安全例會,做好安全措施的日常安全巡回檢查。

    第三十三條  施工臨時用電、用水及有關設備的使用必須符合安全生產的有關要求和規定。

    第三十四條  施工單位在施工期間如果發生安全事故,應在24小時內以書面形式報告建設單位和監理單位處理,并迅速按事故處理規定組織調查處理。

    第三十五條  項目在完工后,項目驗收應依據合同約定或行業規定期限及時進行竣工驗收,施工單位應在合同約定期限內報送項目竣工結算資料,項目竣工結算經建設單位、施工單位簽字蓋章后有效。施工單位如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料,經建設單位催促后14天內仍未提供或沒有明確答復,建設單位有權根據已有資料進行審查,責任由施工單位自負。

    第三十六條  編制工程竣工結算應按照約定的合同價款、合同價款調整內容以及索賠事項、合同實際履約事項認真辦理,經建設單位、施工單位雙方簽字確認后生效。未發生工程變更或在施工中進行了施工變更,未確認變更價款調整的,須按原訂立合同價款編制工程結算書,不得無依據虛報工程結算。項目在完成工程竣工結算后方可投入使用。工程審計結算由項目建設單位報財政局,依據規定委托項目造價咨詢、會計、審計等社會中介服務機構編制。工程竣工財務決算由項目建設單位按照《銀川市西夏區政府投資項目管理辦法》第二十五條編制。

    第三十七條  對工程竣工結算不依據合同約定和履約情況,無依據虛報工程量和價款、擅自提高工程造價(單價)的,應予審查核減,由此產生審核費用的,由編制人、施工單位承擔,在工程結算造價審核合同中必須明確。

    第四章?工程建設項目監督管理

    第三十八條  政府有關部門和項目主管部門要加強資金管理,確保項目資金??顚S?,不得轉移、挪用、擠占、截留。

    第三十九條  政府投資的經營性項目實行項目法人責任制,對非經營性政府投資項目推行“代建制”,通過招標等方式,選擇專業化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。政府投資項目應當確定項目建設管理單位。落實項目法人制、招投標制、工程監理制和合同制管理。

    第四十條  對政府投資項目進行全過程監察,監察報告和處理意見對項目單位、勘察、設計、施工、監理、設備供應單位及有關部門具有約束力。

    第四十一條  項目主管和行業主管部門對項目實施情況依據各自職責履行審查、批復、監管等職能。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位,依法對建設工程質量負責。住建、水利、交通、自然資源等部門對工程質量安全進行監督。

    政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設,施工單位必須按照工程施工設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料,加強施工過程中造價控制和推行工程全過程造價咨詢服務。建設、監理、施工單位應嚴格施工現場管理,做好工程進度和工程量確認工作。

    第四十二條  項目建成后,建設單位應在規定時間內,按行業驗收要求及時組織工程竣工驗收。項目實施單位在完成工程自驗后(法人驗收),按《銀川市西夏區本級政府投資項目竣工驗收管理辦法》的規定申報竣工驗收,并報市行業主管部門進行竣工驗收備案。驗收時,專業技術人員不少于驗收成員三分之二。對農業農村、自然資源等行業部門實施的項目應規范驗收程序,嚴格按照批復的實施方案或設計的內容、規模、設計標準、行業標準要求和相關規定組織驗收。對未按照技術標準、規模要求驗收的,追究相關責任人的責任。

    第四十三條  財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監督管理,對工程款支付、工程結算、竣工財務決算進行評審,按照“先審核后批復”的原則辦理批復。對項目實施單位提供的竣工財務決算,財政部門可以委托預算評審機構或者有專業能力的社會中介機構進行審核,重點對基本建設程序和工程結算(造價)的合規性、真實性進行審查??⒐へ攧諞Q算審核不得由項目實施單位委托;委托第三方進行審核的,不得將項目實施單位委托的工程造價咨詢結果等未經審查的報告作為批復依據。

    第四十四條  審計部門對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出、立項批復、施工實施、基本建設程序,工程結算和竣工財務決算等方面進行審計監督,依據法律規定對政府投資的真實、合法、效益進行審計,也可以依據規定對政府重大投資項目開展稽查工作。

    第五章 項目責任追究制度

    第四十五條  審計部門應加強對政府投資工程建設項目的審計監督,加大對重點領域、重大項目、重點資金、重點部門的審計監督力度,對發現的違紀違法案件及時移送紀檢監察機關調查處理。

    第四十六條  行政機關及其工作人員不依法履行監督職責或在履職過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由紀檢監察機關依法給予處分,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

    第四十七條  項目法人(建設單位)有下列行為之一的,投資主管部門、監察機關等有關部門按照各自職責,責令限期整改,并依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任:

    1.建設單位在項目實施中相關前期手續不全的,未批先建的。

    2.項目建設單位和審核批復部門對項目前期論證不充分,設計有缺陷的;項目審核審批不嚴格、不及時,造成項目投資超概算,進展緩慢、無法實施的,項目建成無法發揮效益或效益低下的。

    3.建設單位對施工單位不依據合同約定和履約情況據實編制工程竣工結算,使用工程造價咨詢機構造價審核結果,不認真履職,無依據予以確認,造成虛增工程量和造價的。施工中施工變更未履行審核審批手續、變更手續和資料不全的,未確認工程量和價款的,項目投資超概算無審批手續的,工程竣工財務決算批復部門在批復過程中或使用第三方機構結果時未嚴格認真履行審核審查職責的。

    4.項目施工單位在施工中,未按設計標準施工,監理、建設單位監督程序和監管不到位,行業主管部門在項目驗收中,驗收程序不規范,履職不到位的,造成項目不達標,質量不合格或有質量缺陷的。

    5.依法應公開招標的建設工程未進行招標的。

    6.未按批準的招標方式進行招標的。

    7.將項目化整為零或者假借保密工程、搶險救災等特殊工程名義規避招標的。

    8.工程預算未經審核批準即對工程進行招標的。

    9.轉移、侵占、截留或者挪用建設資金的。

    10.以虛報、冒領、關聯交易、虛列投資完成額等手段騙取政府建設資金的。

    11.未依法簽訂合同、實行工程監理制的。

    12.未按規定組織竣工驗收或驗收不合格即交付使用的。

    13.項目完成后不及時驗收,不按時限編制竣工結算和竣工財務決算的。

    第四十八條  政府工作人員在政府投資項目決策、審批、招投標、監管、行政許可過程中,有違反有關規定,造成決策失誤,或不認真履行職責,對項目建設監管不力,違反項目建設程序等行為,造成投資重大損失的,由監察機關依法追究其行政責任;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

    第四十九條  咨詢機構及其執業人員對政府投資項目進行咨詢、評估和招標代理時弄虛作假或評估結論嚴重失實的,3年內不得從事政府投資項目的咨詢、評估和招標代理工作;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十條  工程設計單位及其執業人員在初步設計、施工圖設計過程中,違反相關技術規范和規程,或國家相關工程建設標準強制性條文,造成重大質量事故,給國家和人民生命財產造成重大損失的,依法追究經濟、刑事責任。

    第五十一條  工程施工單位及其執業人員有下列行為之一的,根據情節輕重,依法追究經濟、刑事責任:

    1.項目負責人、技術負責人、職工人數、機械設備未嚴格按照投標文件的承諾按時到位,造成嚴重工程質量問題的。

    2.施工過程粗制濫造、偷工減料、以次充好、偽造記錄的。

    3.轉包、違法分包工程的。

    4.不執行施工技術規范、技術標準的。

    5.發生重大工程質量事故未按規定及時向有關部門報告的。

    6.弄虛作假評定單項工程質量等級的。

    第五十二條  工程監理單位及其執業人員在監理工作中有下列行為之一的,3年內不得從事政府投資類項目的監理工作。造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    1.轉包或違法分包監理業務的。

    2.監理機構或個人不認真履行監理職責,玩忽職守,造成工程質量事故的。

    3.監理人員與施工單位串通編造虛假項目資料的。

    第五十三條  政府投資項目發生重大質量事故或安全事故的,依法追究有關責任單位和責任人的責任。

    第五十四條  本暫行辦法自2022年10月1日起試行。

    一圖讀懂《銀川市西夏區政府投資項目監督管理實施細則(試行)》

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